觀 點(diǎn)

● 文物保護(hù)歸根結(jié)底是要讓文物發(fā)揮本身的作用

● 任何修法的行為都應(yīng)該建立在是否有利于文物發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上

● 文物保護(hù)法的修訂應(yīng)該在堅(jiān)持現(xiàn)行文物保護(hù)確定的正確方針、原則與體制的基礎(chǔ)上，拿出更嚴(yán)、更硬的舉措

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)文物保護(hù)的法律法規(guī)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單到縝密的完善過(guò)程。經(jīng)過(guò)幾十年的立法、修訂與修正，已經(jīng)形成了以《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》為基礎(chǔ)，以多部行政法規(guī)和部門規(guī)章為主干，以大量地方性法規(guī)和規(guī)章為主體的文物保護(hù)框架體系，為文物保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的法律保障。

1982年11月19日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，之后該法經(jīng)過(guò)了一次修訂和五次修正。它的頒布具有非常重大的歷史意義，是中國(guó)文物保護(hù)史上的里程碑。

談及文物保護(hù)法出臺(tái)歷程，中國(guó)文物學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家文物局原顧問(wèn)謝辰生說(shuō)，文物保護(hù)法從1977年開始著手起草，到1982年出臺(tái)，歷時(shí)5年。文物保護(hù)法是在《文物保護(hù)管理暫行條例》的基礎(chǔ)上制定的，是改革開放以后文物工作的根本大法。在起草過(guò)程中，既總結(jié)了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)文物工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也借鑒了國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，所以該法是順應(yīng)新形勢(shì)而適時(shí)制定的。“比如，文物保護(hù)法的制定已經(jīng)意識(shí)到在城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，要注意保護(hù)歷史文化名城的問(wèn)題。”謝辰生說(shuō)。

文物保護(hù)法作為我國(guó)文化領(lǐng)域的第一部法律，從頒布實(shí)施至幾次修正以來(lái)，各級(jí)黨委、政府日益重視文物事業(yè)，文保機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍逐步壯大，執(zhí)法能力不斷加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，文物保護(hù)狀況明顯改善，依法保護(hù)文物的意識(shí)日益深入人心。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的文物保護(hù)法治進(jìn)程不斷加速，黨中央、國(guó)務(wù)院也非常重視這項(xiàng)工作，先后下發(fā)一系列文件。2002年《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》修訂，2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》印發(fā)，2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》頒布，2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見》出臺(tái)，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》，提出建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，進(jìn)一步從制度上對(duì)文物違法行為加以有效遏制。然而，盡管法制環(huán)境日益健全，但文物法人違法有法不依、違法難究的現(xiàn)象仍頻繁發(fā)生，致使我國(guó)的文物保護(hù)工作面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的局面。

“文物保護(hù)法自1982年公布至今，經(jīng)過(guò)幾次修正，基本要求是沒(méi)有問(wèn)題的，規(guī)定了什么情況該怎么做、什么是違法的，都清清楚楚。”謝辰生說(shuō)，“為什么會(huì)反復(fù)出現(xiàn)文物法人違法、違法難究，是因?yàn)閷?duì)文物保護(hù)法貫徹執(zhí)行不力。”

“文物保護(hù)歸根結(jié)底是要讓文物發(fā)揮本身的作用，文物保護(hù)法就是通過(guò)法律使文物發(fā)揮作用，因此，任何修法的行為都應(yīng)該建立在是否有利于文物發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，任何想通過(guò)文物賺錢、把文物當(dāng)成搖錢樹的行為都要在法律中明令禁止。”謝辰生說(shuō)。

南京大學(xué)公共事務(wù)與政策研究所執(zhí)行所長(zhǎng)姚遠(yuǎn)也認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)大規(guī)模城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，文物保護(hù)法的修訂應(yīng)該在堅(jiān)持現(xiàn)行文物保護(hù)確定的正確方針、原則與體制的基礎(chǔ)上，拿出更嚴(yán)、更硬的舉措，這樣方能實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)法修訂的根本目的。