今年年初，一場(chǎng)突如其來的疫情打亂了很多人的計(jì)劃，為了給大家宅家抗疫的日子增添色彩，許多版權(quán)資源免費(fèi)開放給大眾，獲得社會(huì)好評(píng)。全國政協(xié)委員、國家圖書館外文采編部主任顧犇注意到這一現(xiàn)象，在兩會(huì)期間提出了《關(guān)于在著作權(quán)法中建立“突發(fā)事件法定許可”制度的提案》。

在著作權(quán)領(lǐng)域，有令人叫好的行動(dòng)，也有引發(fā)爭(zhēng)議的事件。4月末5月初，某知名網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站格式合同被曝存在“霸王條款”，一些網(wǎng)文作者發(fā)起“五五斷更節(jié)”，此事也引發(fā)了顧犇的思考和關(guān)注，他由此提出了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站的監(jiān)管，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康發(fā)展的提案》。

為進(jìn)一步了解顧犇提出提案的背景及提案重點(diǎn)，《中國新聞出版廣電報(bào)》記者進(jìn)行了采訪。

著作權(quán)“強(qiáng)制許可”制度國際上已有先例

新冠肺炎疫情期間，很多作者、表演者、出版社、報(bào)刊社、知識(shí)資源平臺(tái)、影視機(jī)構(gòu)、劇院等通過網(wǎng)絡(luò)新媒體免費(fèi)開放共享音樂、文學(xué)作品、短視頻、電子書、有聲書、影視劇等版權(quán)資源。

顧犇認(rèn)為，這些作品為人民群眾防疫抗疫提供了精神食糧，為幫助全國抗疫取得決定性勝利發(fā)揮了重要作用。不過，顧犇也指出，網(wǎng)上各類免費(fèi)開放共享的版權(quán)資源，既有權(quán)利人主動(dòng)明示放棄版權(quán)（主要是財(cái)產(chǎn)權(quán)）的，也有主動(dòng)明示為公益創(chuàng)作的，還有大量無法明確是否為權(quán)利人主動(dòng)放棄版權(quán)的，甚至還有一些市場(chǎng)主體將他人版權(quán)作品共享或經(jīng)過改編演繹后進(jìn)行共享傳播的。

他認(rèn)為，只有通過完善法律或國家政策，才能滿足突發(fā)事件發(fā)生時(shí)期公眾的精神文化需求，鼓勵(lì)著作權(quán)人積極創(chuàng)作。同時(shí)，在保障權(quán)利人合法權(quán)益的前提下免費(fèi)共享版權(quán)資源，才符合依法治國的理念，符合《民法》的基本原則，符合《著作權(quán)法》的立法宗旨以及《公共文化服務(wù)保障法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等規(guī)定。同時(shí)，當(dāng)大家在享受免費(fèi)版權(quán)資源的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注著作權(quán)人的知情權(quán)、署名權(quán)和獲酬權(quán)。

顧犇介紹，在海外，很多國家規(guī)定了著作權(quán)“強(qiáng)制許可”制度和圖書館“公共借閱權(quán)”補(bǔ)償金制度，而我國《著作權(quán)法》中并無這兩項(xiàng)制度，不過我國《專利法》中有關(guān)于“強(qiáng)制許可”的規(guī)定。

顧犇認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，我國應(yīng)該綜合借鑒“法定許可”和“強(qiáng)制許可”的做法，在《著作權(quán)法修正案（草案）》中增加關(guān)于“突發(fā)事件法定許可”的規(guī)定，即“為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以免費(fèi)向公眾提供受本法保護(hù)的作品。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。

網(wǎng)文平臺(tái)和作者的合作應(yīng)體現(xiàn)法治精神

“網(wǎng)文平臺(tái)和作者雙方是相互依存的關(guān)系，雙方的合作應(yīng)該體現(xiàn)法治精神。”面對(duì)網(wǎng)文平臺(tái)強(qiáng)調(diào)其為培養(yǎng)作者投入大量資源，而網(wǎng)文作者強(qiáng)調(diào)平臺(tái)有“霸王條款”的現(xiàn)狀，顧犇說，從本質(zhì)上來說，網(wǎng)文平臺(tái)擁有資金、技術(shù)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)，這是任何一位網(wǎng)文作者個(gè)體所不具備的，而這也是中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)得以快速發(fā)展的主要原因，因此，平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和其推動(dòng)網(wǎng)文繁榮發(fā)展的作用是不能被抹殺的。

顧犇認(rèn)為，平臺(tái)出于商業(yè)運(yùn)營(yíng)需要，通過合同約定，從網(wǎng)文作者處取得一定期限的一部分著作權(quán)本無可厚非，但當(dāng)下網(wǎng)文作者反映強(qiáng)烈的合同問題暴露了網(wǎng)文行業(yè)普遍存在的問題。網(wǎng)文平臺(tái)作為具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，如果濫用市場(chǎng)支配地位，強(qiáng)迫網(wǎng)文作者轉(zhuǎn)讓《著作權(quán)法》明確規(guī)定不能轉(zhuǎn)讓的署名權(quán)、修改權(quán)等人身權(quán)利，強(qiáng)迫作者簽署沒有期限限制的著作權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，屬于《反壟斷法》規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

至于如何解決網(wǎng)文平臺(tái)的著作權(quán)問題，顧犇認(rèn)為應(yīng)該匯聚起多方力量。

他首先希望網(wǎng)絡(luò)文學(xué)平臺(tái)與網(wǎng)文作者雙方能夠通過平等對(duì)話、友好協(xié)商，解決現(xiàn)實(shí)存在的問題。顧犇提醒網(wǎng)文平臺(tái)：版權(quán)是私權(quán)，受《憲法》和法律保護(hù)，主要受《著作權(quán)法》《著作權(quán)法實(shí)施條例》調(diào)整，但訂立版權(quán)合同可不是“私事”，要符合《合同法》《民法通則》等法律規(guī)定。

平臺(tái)與作者的紛爭(zhēng)屬于平等的民事主體之間的事情，但是，雙方的實(shí)際情況是不平等、不對(duì)等的。大部分網(wǎng)文作者缺少對(duì)法律專業(yè)知識(shí)的了解，而且比較分散。

面對(duì)這種情況，顧犇建議，一方面，國家反壟斷執(zhí)法部門應(yīng)該進(jìn)行調(diào)查，規(guī)范網(wǎng)文平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)行為；國家版權(quán)局也應(yīng)該對(duì)平臺(tái)執(zhí)行《著作權(quán)法》情況進(jìn)行檢查，對(duì)平臺(tái)與作者的各類合同合規(guī)性進(jìn)行審查。另一方面，作家們應(yīng)該有自己的組織，比如國外就有“編劇公會(huì)”這樣的組織，可以反映群體訴求。

“目前我國只有個(gè)別省份成立了網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會(huì)，能否成立一個(gè)全國性的網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會(huì)，要看民政部門和中國作家協(xié)會(huì)的意見。”“著作權(quán)集體管理組織在推動(dòng)著作權(quán)法律法規(guī)的完善、推廣會(huì)員作品、收取版權(quán)費(fèi)、維護(hù)會(huì)員和其他權(quán)利人合法權(quán)益、開展國際版權(quán)交流與合作、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面做了大量卓有成效的工作，成為我國著作權(quán)法律制度的重要組成部分。”顧犇建議，中國作協(xié)、中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)關(guān)注網(wǎng)文作者這類群體合法權(quán)益的保護(hù)問題，對(duì)網(wǎng)文作者進(jìn)行法律培訓(xùn)和教育，對(duì)其創(chuàng)作、版權(quán)運(yùn)營(yíng)和維權(quán)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，維護(hù)作者合法權(quán)益，為網(wǎng)文平臺(tái)與作者和諧共生提供政策和法律指導(dǎo)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康發(fā)展。

做好版權(quán)貿(mào)易，委員來支招

從事外文采編工作的經(jīng)歷，讓顧犇積累了國際版權(quán)貿(mào)易方面的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)目前國內(nèi)進(jìn)行版權(quán)貿(mào)易的出版機(jī)構(gòu)越來越多的情況，顧犇在采訪中提醒出版機(jī)構(gòu)在進(jìn)行版權(quán)貿(mào)易時(shí)要注意幾個(gè)問題。

“版權(quán)貿(mào)易是開展中外文明交流互鑒的重要形式。”顧犇說，出版機(jī)構(gòu)開展國際版權(quán)貿(mào)易，首先應(yīng)該有傳播中華文化、開展中外文明交流互鑒的使命感；其次，要培養(yǎng)一支熟悉政策法律、業(yè)務(wù)精湛的版權(quán)貿(mào)易人才隊(duì)伍；再次，要用好國內(nèi)國外兩種市場(chǎng)資源，根據(jù)我國文博工作、出版工作、外交工作的具體情況，整體布局，有序開展版權(quán)貿(mào)易工作，版權(quán)引進(jìn)和輸出并舉。出版機(jī)構(gòu)應(yīng)通過國際版權(quán)貿(mào)易，引進(jìn)海外精品，輸出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代科技成就，加強(qiáng)海外營(yíng)銷，打造中國品牌。

顧犇提醒，在進(jìn)行版權(quán)貿(mào)易的過程中，如何用好語言工具也是一個(gè)很重要的問題。出版機(jī)構(gòu)首先要做到翻譯水平過關(guān)，特別是走出去的圖書，最好要由母語語言專家把關(guān)。其次是所用的表達(dá)方式也要調(diào)整成受眾能接受的語言。

回顧中國文學(xué)作品走出去獲得成功的例子，不僅是因?yàn)榉g家語言功底扎實(shí)，而且還在于翻譯文本根據(jù)受眾的特點(diǎn)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母木帲蛊涓茏プ∽x者的眼球，吸引讀者深入閱讀。