在中共中央、國務院印發的《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》中，以習近平同志為核心的黨中央面向知識產權事業未來十五年發展做出了重大頂層設計，為新時代知識產權強國建設進行了高瞻遠矚的規劃。

這些事關知識產權保護頂層設計的落地，對數字文化產業的健康發展無疑是一大利好。我們必須清醒地看到：目前各種侵權盜版行為依然還在嚴重影響干擾著網絡文學的健康發展。據有關部門統計：2020年中國網絡文學市場規模達288.4億元，而因盜版造成的損失卻高達60.28億元。截至2020年12月，重點盜版平臺月活躍用戶量整體達727.4萬，月人均使用時長近19小時，月人均啟動次數更是高達115次。這些盜版行為不僅嚴重侵害了原創者權益，更導致導向錯誤內容的傳播，危及青少年身心健康，威脅數據安全，對“兩個文明”的建設造成嚴重損害。應該說，相對于影視、音樂、游戲等領域的版權保護力度，網絡文學還面臨盜版侵權的“三座大山”——部分APP、搜索引擎和應用市場。導致這種現象的原因主要有兩個：一是文字作品網絡盜版的技術門檻更低。相比于影視劇、游戲等，文字作品形態簡單，容易復制，網絡傳播占用的存儲空間和網絡帶寬小，盜版平臺通過文字識別OCR、爬蟲等技術，就可以很快盜取海量原創內容；二是網絡文學盜版業已經形成了龐大的產業鏈。搭建盜版平臺不僅成本低，而且從網站設計運營、內容導入，到廣告聯盟的利益獲取、搜索引擎的流量分發，整個網絡文學盜版市場已形成某種產業化和規模化之勢。

有鑒于此，在此次兩會上，我提交了“對網絡文學侵權盜版行為加大打擊懲處力度的提案”，其具體建議如下：

第一，針對負面商譽顯著的盜版平臺實施精準打擊，升級處置措施。

目前，盜版平臺技術發展已相當成熟，關閉一個盜版站點，緊接著會有其他類似的盜版站點死灰復燃。以早年的盜版平臺“筆趣閣”為例，它被依法處理關停后，諸多新開設的盜版網站卻掛靠“筆趣閣”之名，企圖借此吸引盜版用戶的關注。為此建議監管部門對盜版站點加大打擊力度，特別是對群體性或者密集性的專業盜版網站進行精準打擊，對“筆趣閣”這種已產生盜版惡劣影響的名稱應當采取屏蔽搜索顯示、商標無效宣告等更嚴厲的措施，杜絕盜版站點的生存空間。

第二，完善網絡避風港規則，強化搜索引擎的責任義務。

在網絡文學侵權行為中，一些網絡服務商往往依據“避風港原則”逃避可能存在的追責。例如，為盜版閱讀提供轉碼優化的搜索引擎和提供聚合技術的瀏覽器，就以技術中立為由免除侵權的責任。然而正是這樣的“技術中立”，助長了盜版閱讀行為。根據第三方機構監測顯示，搜索引擎搜索后閱讀、瀏覽器內置小說的聚合功能長期位居盜版閱讀渠道的前列。應該承認，現有“避風港原則”落后于新技術的發展，應限制其在當下的濫用，并根據互聯網行業的發展做出修訂，明確搜索引擎、瀏覽器等網絡服務商要承擔更多的注意義務和審查義務，對屢禁不止的盜版站點形成有效制約，讓版權人的權益得到伸張。

第三，壓實搜索引擎、應用市場、廣告聯盟等平臺主體自治責任，斬斷盜版利益鏈。

盜版治理的當務之急是壓實利益相關方的自治責任，加強打擊力度，從盈利源頭斬斷盜版利益鏈。建議強化對搜索引擎的監督和懲罰，敦促平臺形成常態化自查自糾流程，加大對盜版鏈接的打擊力度，對明知是盜版鏈接仍提供優先展示、流量傾斜的搜索引擎平臺追究連帶責任。盜版閱讀移動化趨勢明顯，要壓實應用市場對閱讀APP開發商的證照資質（如《互聯網出版許可證》）、主體真實性、權屬證明方面的審查義務，加大對盜版APP的打擊力度，對放任盜版APP上架的行為追究連帶責任。廣告收入是盜版平臺營利的主要來源，要強化網絡廣告聯盟的注意義務，加強對網站合法性的審查，切斷盜版平臺的收入渠道，讓盜版無利可圖。

第四，尊重網絡文學作品價值，加大盜版懲罰和判賠力度。

與高額獲利形成鮮明對比的是，盜版平臺在被舉報后，往往只是下架整改或象征性地賠償，其背后高額利益的驅動為盜版侵權行為留下了“再犯”的空間。新修訂的《著作權法》于2021年6月開始實施，增加了懲罰性賠償制度，但在實踐中，對于懲罰性賠償基數的認定往往是一個難點。建議文字作品懲罰性賠償基數的計算在參考有關部門制定的文字作品基本稿酬標準的同時，還要充分考量網絡文學的版權價值，讓盜版者為自己的侵權行為付出足夠的代價。

第五，建立網絡文學版權鏈，以科技助力反盜版。

盜版網站盜版手法層出不窮，使得“取證難”成為反盜版過程中的高頻詞匯。建議監管部門適應新技術的發展，靈活運用具備追根溯源、不可篡改等特性的區塊鏈等新技術加強和完善知識產權保護，為網絡文學維權提供新的途徑，讓科技成為反盜版的強大利器，促進網絡文學行業健康發展。

（作者系全國政協委員、中國出版集團有限公司原副總裁）